安大略省五个主要教育工会将从下周起陆续举行罢工授权投票。工会与省府各自公布的时间表显示,投票从11月4日开始、11月18日结束,涉及超过25.5万名教师和教育工作者。截至10月30日,所有投票均尚未开始,因此目前没有任何投票结果,也没有任何罢工日期。
这五个工会与省府及校董事会谈判机构的集体协议已于2026年8月31日到期。各方谈判目前处于停滞状态,核心争议是哪些议题应在中央谈判桌处理、哪些应留给各地方谈判桌,此事已提交安省劳资关系委员会(Ontario Labour Relations Board)裁决,预计11月初出结果。
五个工会的投票时间表
根据各工会的官方公告以及《环球邮报》(The Globe and Mail)、NOW Toronto等媒体整理的时间表:
工会 · 代表群体 · 会员人数 · 投票日期
CUPE-OSBCU(安大略省校董事会工会联合会) · 教育支持人员等 · 约57,000 · 11月4日至18日(电子投票)
OSSTF/FEESO(安大略省中学教师联合会) · 中学教师及教育工作者 · 超过60,000 · 11月6日至16日
ETFO(安大略省小学教师联合会) · 公立小学教师、代课教师、幼教等 · 约84,000 · 11月9日至18日
OECTA(安大略省英语天主教教师协会) · 天主教学校教师 · 超过45,000 · 11月12日至13日
AEFO(安大略省法语教师协会) · 法语学校教师 · 超过13,000 · 11月16日至17日
需要说明的是,OECTA的投票日期来自加拿大通讯社和《多伦多太阳报》对工会内部会员通知的报道,记者未能在该协会官网找到独立的新闻稿。ETFO的投票窗口则由CP24报道、经ETFO发言人确认。会员人数在不同来源之间略有差异:CUPE-OSBCU、OSSTF/FEESO和AEFO的数字为各工会自行公布;ETFO的数字来自CP24和《环球邮报》的报道;OECTA的数字则来自《多伦多太阳报》和《环球邮报》的报道,因为记者未能找到这两个工会的独立新闻稿。
工会:投票不等于罢工
多个工会在公告中刻意淡化“投票”与“罢工”之间的联系。
OSSTF/FEESO在9月25日的新闻稿中明确写道:“罢工投票不是罢工,也不意味着工业行动迫在眉睫或不可避免。”该工会表示,“目前没有罢工日期,也没有任何工业行动计划”,并指出在会员能够合法罢工之前,“还需要额外的法律步骤”。OSSTF主席Martha Hradowy说,会员希望得到“公平的、通过谈判达成的合同,以回应他们每天在学校看到的现实”。
OECTA主席Rene Jansen in de Wal在接受加拿大通讯社采访时表示:“罢工投票向政府传递一个信息:我们需要在谈判桌上看到有意义的进展,这并不意味着罢工会发生。”
AEFO主席Gabrielle Lemieux在9月23日的法语公告中说:“我们的目标始终如一:回到谈判桌,达成一份协商一致的协议。”她在接受Radio-Canada采访时补充,罢工授权“将增强我们的谈判筹码”。
CUPE-OSBCU在9月20日的谈判通报中则直接呼吁全体会员“投票支持必要时罢工”,其列出的诉求包括提高人员配置、加强工作保障、改善工资福利以及增加教育拨款。
省府:“过早的罢工威胁”制造不必要的恐慌
教育厅长Paul Calandra的新闻秘书Emma Testani在9月25日通过加拿大通讯社发表声明:“过早的罢工威胁不符合学生的利益,只会给家长制造不必要的恐慌。”她表示,省府的重点是“回到谈判桌,达成一项让学生留在课堂的协议”,并称一旦劳资关系委员会的程序结束,政府将准备好并愿意谈判。
Calandra本人早在8月20日开学前就对CP24表示,他对达成协议“仍然非常乐观”,预期“孩子们将在课堂里待很长时间”。被问及家长是否应为潜在罢工做准备时,他的回答是:“不用。”
不过,五个工会在9月1日的联合声明中指责,尽管厅长多次保证劳动节前会有新合同,教师和教育工作者仍在没有新合同的情况下迎接学生返校。声明称,省府和雇主谈判机构试图“将长期以来属于地方谈判的议题推入中央谈判”,这将“剥夺地方自主权,进一步把权力集中到女王公园”。
工会于今年6月3日正式送达谈判通知,当时它们表示曾在3月2日呼吁提前开启谈判,但“该呼吁被置之不理”。
争议背景:65亿元“资金缺口”之争
工会方面反复引用一个数字:自2018年以来,安大略省学校系统累计出现65亿元的资金缺口。该数字来自加拿大政策替代中心(CCPA)研究员Ricardo Tranjan今年5月发布、6月更新的报告。报告估算,与2018-19学年相比,安大略省学校拨款的累计实际缺口已达65亿元;2026-27学年人均拨款增长1.1%,低于2.1%的预期通胀率,相当于“实际削减1%”。报告认为,“安大略省学校的问题是长期拨款不足,而非财务管理不善”。
需要指出,这是智库对按实际购买力计算的缺口估算,而不是名义预算的削减;省府一贯将自身的教育支出称为“创纪录的投资”。ETFO在10月29日回应省府秋季经济报告的新闻稿中,将这一数字表述为“自2018年以来削减65亿元”,属于工会对CCPA数据的定性。ETFO主席David Mastin称,多年拨款不足导致“班级规模扩大、校园暴力上升、未被满足的需求持续增长”。
与此同时,校董事会的财政压力是实际存在的。据Global News今年7月报道,即便在省府接管监管之后,多伦多天主教教育局仍录得3,950万元赤字,多伦多教育局1,500万元,Dufferin-Peel天主教教育局3,640万元,泰晤士河谷教育局超过2,200万元,渥太华-卡尔顿教育局350万元。Calandra于2025年6月任命监管人,称这些教育局“选择不让预算平衡”;其办公室表示已在八个被接管的教育局中“确定近1.5亿元的节约空间”。新民主党省议员Chandra Pasma则指出,“监管人并没有消除赤字,尽管他们中的许多人已经做了相当大幅度的削减”。
10月24日,五个工会在多伦多女王公园举行了“共同捍卫公共教育”集会,伦敦、渥太华、萨德伯里和雷湾同步举行示威。CUPE-OSBCU主席Joe Tigani在集会上说:“安大略省的公共教育体系已到临界点。”
一种观点:省府意在集中控制
麦克马斯特大学劳工研究兼职助理教授Chantal Mancini于10月29日在学术评论网站The Conversation撰文称,省府推动谈判集中化,是“向工会表明它想要更大控制权的信号”。她同时援引一本劳资关系教科书的数据指出,加拿大95%的劳资纠纷无需罢工即可解决。该文属于分析评论而非新闻报道,作者在披露声明中注明自己是OSSTF的会员,其判断应视为个人观点。
接下来看什么
未来几周有三个关键节点值得家长和教育工作者关注:一是劳资关系委员会预计11月初就中央与地方议题划分作出裁决,CUPE-OSBCU和AEFO均表示谈判将在裁决后恢复;二是11月4日至18日的各工会投票结果;三是投票结束后,工会是否会启动走向合法罢工所需的后续法律程序。
截至发稿,没有任何工会宣布罢工日期,各方公开立场均称目标是达成谈判协议。