加拿大大学联合会（Universities Canada）于2026年11月6日发表声明，表示支持联邦政府继续执行“2027年至2029年每年15万名新抵达国际学生”的目标。需要说明的是，这个数字不是2026年联邦预算定下的，而是来自加拿大移民、难民及公民部（IRCC）11月5日公布的《2027-2029年移民水平计划》。预算案也在同一天提交，所以不少报道把两件事放在一起讲，但留学生目标并不是预算里的一个条目。大学联合会在声明中引用的也是移民水平计划。

对准备来加留学的学生和家长、在读国际学生以及各地高校来说，这意味着未来三年联邦对留学生新抵达人数的规划已经定了下来。大学联合会的表态只代表行业团体的立场，不是政府决定；真正有政策效力的是IRCC发布的计划文件。

根据IRCC发布的计划补充资料，国际学生新抵达目标为2027年15万人，2028年15万人，2029年15万人，三年不变。IRCC同日发布的新闻稿把这一数字写作“每年最多15万名国际学生”，也就是说它是上限，不是保证达到的人数。

临时居民方面，计划把2027、2028和2029年每年新抵达临时居民的总目标定为37万人。这一总数的允许区间为每年35.5万人至38.5万人。其中新抵达的外国工人每年22万人。IRCC称，工人约占新抵达临时居民的60%，学生约占40%。

永久居民方面，计划在2027年至2029年每年接收38万人，区间为35.25万人至42.2万人。经济类移民每年244,700人，占64.4%。家庭团聚类每年81,000人，占21.3%。难民及受保护人士每年49,300人，占13%。人道主义与同情理由及其他类别每年5,000人，占1.3%。IRCC新闻稿的说法是，经济类占比超过64%。

新闻稿还提出了几项配套安排。魁北克省以外地区的法语移民占比目标为2027年9.5%、2028年10.5%、2029年12%。政府将推出一项限时措施，让最多20万人转为永久居民，其中工人群体10万人（另加其家属），人道主义群体10万人。此外，2027年以后的永久居民接收量将保持在加拿大总人口的1%以下。

先说背景。根据IRCC的补充资料，这份移民水平计划同时为临时居民和永久居民设定了2027年至2029年三年的目标，国际学生和外国工人都包含在临时居民目标之内。IRCC资料说明，学习许可发给在加拿大学习六个月或以上的外国公民，学校必须是经省或地区政府批准、可以招收国际学生的指定学习机构（DLI）。

大学联合会的声明不只谈留学生。联合会会长兼首席执行官加布里埃尔·米勒（Gabriel Miller）表示，加拿大为经济前景定下了很高的目标，大学正通过培养人才、推进研究以及与企业和社区合作，帮助实现这些目标。声明欢迎2026年预算在国防创新方面的投入，包括量子、太空和新兴技术；同时认为，可预期的移民政策对重建外界对加拿大国际教育体系的信心至关重要。声明还对国家安全战略表示欢迎，因为该战略把经济韧性、技术创新和高技能人才都列为国家安全的组成部分。

媒体方面，《大学事务》（University Affairs）报道称，2026年预算于11月5日（星期四）提交，政府确认了到2029年每年15万名国际学生新抵达的目标，整体移民水平目标没有变化，预算对高等教育的直接投入很有限。报道提到的数字之一是：五年内投入4.379亿加元支持原住民学生接受高等教育。The PIE News报道称，加拿大已把15万人的目标延长到2029年，并引用加拿大国际教育局（CBIE）会长拉里莎·贝佐（Larissa Bezo）的话说，按照2026年的最新数据，目前距离达成现有目标还差得很远。以上内容均为媒体报道，并非官方确认。

对准备申请的学生来说，未来三年的新抵达规划已经明确，选校时应确认学校属于指定学习机构，并留意IRCC后续公布的执行细节。

对高校来说，三年持平的目标提供了一个可预期的数量框架，这也呼应了大学联合会所强调的“可预期的移民政策”。但这是上限而不是保底（IRCC新闻稿称“最多15万名”），CBIE会长贝佐也表示目前距离达成现有目标还差得很远（媒体报道）。

对已在加拿大的工人和希望留下的人来说，最多20万人的限时转永居措施值得关注；不过资格条件要等IRCC进一步公布。法语人士则可以留意魁北克省以外地区逐年提高的法语移民目标。

目前还没有确认的是：15万名额如何在各省和各学校之间分配，限时转永居措施的具体申请条件和开放时间，以及实际新抵达人数与目标之间的差距。读者可以关注IRCC后续发布的执行细节和年度数据。